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2018-10-15 21:32 来源:中国日报网河南

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西安市阎良区人民政府办公室 关于印发《阎良区推进农业水价综合 改革实施方案》的通知
发布时间:2018-10-15 14:55       来源:阎良区政府办
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阎政办发〔2018〕26号

西安市阎良区人民政府办公室

关于印发《阎良区推进农业水价综合

改革实施方案》的通知

各镇人民政府,区政府各工作部门、直属事企业单位,各街道办事处:

《阎良区推进水价综合改革实施方案》,已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻执行。

西安市阎良区人民政府办公室

2018-10-15

阎良区推进农业水价综合改革实施方案

根据西安市人民政府办公厅《关于印发西安市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(市政办发〔2018〕11号)精神,结合西安市水务局、西安市财政局、西安市农业林业委员会、西安市物价局《关于印发西安市农业水价综合改革四年实施计划(2017-2020年)的通知》(市水发〔2017〕647号);西安市水务局、西安市财政局、西安市农业林业委员会、西安市物价局《关于印发西安市农业水价综合改革工作绩效评价办法的通知》(市水发〔2017〕648号)和有关文件要求,为建立健全我区农业水价形成机制,促进农业节水和农业可持续发展,按照我区实际,制定本实施方案。

一、改革目标

围绕市政府提出的改革目标任务,按照习近平总书记提出的“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”的治水思路,以全区农业供给侧结构性改革为指领,坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则,到2020年,全区建立健全有利于农业节水和农田水利体制机制创新、合理反映供水成本、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。先进、适用、高效的农业节水技术措施广泛应用,探索实行农业用水总量控制和用水定额管理,基本建立农业水价精准补贴和节水奖励机制,农业水价总体达到运行维护成本水平,农业灌溉工程良性运行,实现农业用水方式向精细化、节约化转变,初步实现节水型农业新格局,促进区域农业现代化加快发展。

二、改革实施范围及完成时限

农业水价综合改革在全区范围全面推进。各镇(街)在完成年度农业水价综合改革任务的基础上,用3年时间,全面完成全区农业水价综合改革目标。2018年底以前,率先完成20万亩灌区末级渠系的农业水价综合改革任务。2020年底以前,完成全区改革目标任务。

三、改革内容

(一)建立健全农业水价形成机制

1.建立健全农业水价相关管理办法。根据《陕西省定价目录》规定的价格管理权限,农业水价实行分级管理,由区物价局牵头,按规定程序确定我区农业水价管理办法。泾惠、交口两大灌区末级渠系农业水价可参照“国有骨干工程供水价格+末级渠系收费标准”的终端水价和各灌区管理站斗、分渠农灌水价。小型抽水站及机井灌溉农业水价可实行政府定价,也可实行协商定价,具体方式由区物价局在充分调研论证的基础上分类具体确定。

2.合理测算并制定农业水价,逐步达到运行维护成本水平。按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府职能的要求,综合考虑供水成本、水资源开发利用现状以及用水户承受能力等,合理制定供水价格并适时调整,供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的镇(街)要适当提高价格水平并采取综合措施保障工程良性运行;用水户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本。加强成本监审,每3-5年进行一次农业供水成本监审,根据监审结果适时调整农业水价。农业水价调整方案,由区物价部门按规定程序确定。

3.探索建立地表水和地下水分类水价体系,实现优水优用。区别地表水和地下水的水资源类型,在终端末级渠系用水环节实行分类水价,合理确定地表水和地下水用水价格,粮油作物以地表水灌溉为主,附加值高的经济作物以地下水灌溉为主,科学确定粮油作物供水与经济作物供水比价,实现优水优用、优水优价。农业灌溉要优先使用地表水,严格控制地下水超采,原则上地下水用水成本应高于地表水用水成本,以保障地下水采补平衡和地下水水生态环境。

4.逐步推行超定额累进加价制度,促进节约用水。农业水价逐步实行定额管理,按照行业用水标准,结合用水户近三年实际用水情况,合理确定灌溉用水定额,逐步实行超定额累进加价制度,合理确定阶梯和加价幅度,促进节约用水。

(二)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。

1.建立农业用水精准补贴机制。建立与节约用水成效、调价幅度、财力状况匹配的农业用水精准补贴机制,确保水利工程良性运行。对灌区渠道骨干工程供水价格与运行维护成本差额部分进行财政补贴,补贴资金按照事权与财权相符的原则由对应一级财政进行补贴。具体补贴标准由对应一级水务部门会同财政、物价部门依据农业水价综合改革情况协商确定。

2.建立农业灌溉节水奖励机制。依据农业灌溉用水定额,对采取节水措施、调整种植结构,在农业灌溉用水定额内完成节水任务的用水户,根据节水量大小给予多种形式的适度奖励,具体奖励办法由镇(街)或农业用水管理单位根据具体情况确定并申报。节水量由用水户申报,各灌区管理单位或小型水利工程所在地镇(街)审核,区水务和财政部门核定。

3.落实精准补贴和节水奖励资金。区财政利用统筹财政安排的水管单位公益性人员经费、工程维修养护经费、农田水利设施建设补助资金、有关农业奖补资金等,进行多方筹集,落实农业用水精准补贴和节水奖励资金,保障资金落实。

(三)夯实农业水价综合改革基础。

1.完善供水计量设施。要加快既有农田水利设施中供水计量设施的建设和完善。积极对接两大灌区管理站,加快推行现代测量技术,在对现有的量水设施进行全面检查和校核的基础上,对不符合标准的量水设施进行改造和提升,缺失的量水设施要尽快补齐,坚持做到斗口计量、按量计费,在各分水口及引水终端设置标尺,便于群众监督;使用地下水灌溉的,要逐个核查,对损坏的或者不能完全使用的机井计量设施,要逐个修复更换,对没有安装计量设施的要重新安装到位,确保使用地下水灌溉计量到单井,让群众看的明白、用的明白。针对新建农田水利工程,要同步建设灌溉计量设施。

2.逐步探索建立农业用水水权制度。以区域水资源用水总量控制指标为基础,按照行业用水定额、用水户近三年用水量情况和灌溉面积,将农业水权细化分解到农业集体经济组织、农民用水合作组织、农民合作社、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。逐步探索建立水权交易平台,培育水权交易市场,在满足农业生产用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让,优化水资源配置。

3.提高农业用水效率和效益。加快完善大、中、小、微并举的农田水利工程体系,强化用水计划管理和调度,提高各类农田水利设施运行管理效率。加强成本控制,强化监督检查,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低用水成本。要进一步足额落实灌区公益经费和工程维修养护经费,并将农田水利财政资金重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的镇(街)、村优先倾斜。

4.推广节水技术,加强农业用水需求管理。在稳定和提升粮食产量、产能的基础上,要因地制宜调整优化农业种植结构,适度调减地下水严重超采区域的高耗水作物面积,选育推广需水少的耐旱、节水作物并逐步扩大种植面积。大力推广管灌、滴灌、微灌等高效节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极采取农机、农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

5.建立末级渠系管理组织,明确工程管护责任,提高农业水费实收率。探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务和灌区管理站管理等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在农田水利工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。持续推进小型水利产权制度改革,新建农田水利设施要和既有农田水利设施一样明晰农田水利设施产权,颁发产权证书,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、农民合作社、受益农户等经营主体,进一步明确水利工程管护责任。通过政府和社会资本合作模式、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。要积极建立水费收缴监管信息平台,农业水费实收率达到95%以上。加强农业水价管理,严肃水价纪律,维护农业供水价格秩序,确保农业水价改革达到预期目标。

四、2018年-2020年度工作安排

(一)2018年度,建立健全组织机构,制定出台改革实施方案及绩效评价办法,安排部署全区农业水价综合改革工作。完成阎良区灌区末级渠系20万亩灌溉面积农业用水计量设施建设任务。

1.区水务局:一是负责协调组建区农业水价综合改革机构;二是负责协调印发农业水价综合改革实施方案;三是完成20万亩灌溉面积末级渠系农业用水计量设施建设任务。四是安排部署全区农业水价综合改革工作。五是按照职责分工,做好信息报送、宣传引导及年度考核相关工作。

2.区物价局:在成本监审的基础上,探索建立分类水价、超定额累进加价制度,制定农业用水价格管理办法。

3.区财政局:会同水务部门调研我区农业水价综合改革补贴政策。

4.区农林局:进一步调整优化种植结构,推广农业生产节水模式,提高农业生产技术水平,监测农业灌溉用水农民负担情况。

(二)2019年度,基本完成全区农业水价综合改革任务,探索农业水价改革机制、分类水价和农业用水超定额累进加价制度,指导各镇(街)农业水价改革工作稳步推进。

1.区水务局:督促指导全区农业用水计量设施的核查和补充完善,完善各项管理制度,强化专业服务,农业水费回收率达到95%以上,完善改革任务,指导全区农业水价综合改革工作开展,按照职责分工做好信息报送、宣传引导及年度考核相关工作。

2.区物价局:出台农业用水价格管理办法,试行分类水价、超定额累进加价制度,组织开展农业水价政策执行情况检查。

3.区财政局:落实区农业水价综合改革补助资金,制定和落实农业水价综合改革精准补贴与节水奖励办法与资金,加强对资金使用的监督和检查。

4.区农林局:推广农业生产节水技术,开展技术培训,全面提升农业用水精细化管理水平,监督农民用水负担情况。

(三)2020年度,区级四部门联合对全区农业水价综合改革工作完成情况进行监督检查和绩效评价,建立长期稳定的农业水价综合改革精准补贴和节水奖励机制,做好农业水价综合改革工作的总结汇报,迎接上级组织的监督检查和绩效评价。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各有关部门、各镇(街)要充分认识推进农业水价综合改革的重要性、紧迫性和艰巨性,加强组织领导,切实把农业水价综合改革工作作为改革的重点任务,积极推进落实。成立由水务、物价、财政、农林等部门为成员单位的农业水价综合改革工作小组,组建办公机构,制定工作计划,建立工作机制,明确工作责任等。建立水务、物价、财政、农林等部门为组成的农业水价综合改革联席会议制度,指导推进农业水价综合改革。各镇(街)对本区域农业水价综合改革负总责,要切实加强领导,成立农业水价综合改革工作领导小组,组建办公机构,具体负责、组织实施本区域农业水价综合改革工作,落实地方政府主体责任。

(二)加强指导协调。各有关部门,要认真履行职责,明确年度工作计划,强化协调配合,加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。区物价局要积极做好成本监审,协调相关部门确定农业水价调整方案,做好水价政策监督检查;区财政局要统筹安排各类资金,保障农业水价改革资金需求;区水务局要督促农业水价综合改革各项政策措施落实;区农林局要因地制宜调整优化种植结构,推广节水型农业生产模式,提高农业生产技术水平。

(三)加大宣传力度,做好信息报送工作。各有关部门、各镇(街)要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。同时要做好信息报送工作,对好的经验做法进行总结交流和上报,要重视各类过程资料搜集整理,按照绩效评价要求,做好资料整理归档工作,随时向区农业水价综合改革联席会议牵头单位(区水务局)报送农业水价综合改革工作进展情况,区水务局要及时将改革进展信息反馈上级平台。

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